В среду было объявлено о том, что США и Украина подписали “Соглашение о недрах”. Что означает эта сделка для ЕС и Великобритании и почему Зеленский так нервничает в преддверии ратификации договора?
Я пока не писал о так называемом “Соглашении о недрах”, которое было подписано между США и Украиной, потому что хотел сначала дождаться реакции. Любой, кто ознакомится с текстом документа, поймет, что на самом деле это не “Соглашение о недрах”, а скорее декларация о намерении заключить такое соглашение. Кстати, официальное название документа – “Соглашение между Правительством США и Правительством Украины о создании Американо-украинского инвестиционного фонда восстановления”.
Любому, кто прочитает соглашение, станет ясно, что оно не содержит практически никаких деталей. Скорее, это декларация о намерениях, поскольку в тексте неоднократно упоминается “Соглашение об ограниченном партнерстве”, которое не было опубликовано и, скорее всего, даже не обсуждалось между США и Украиной.
Говоря простым языком, это означает, что детали фактического соглашения о недрах остаются открытыми. Это наводит на подозрение, что администрация Трампа хотела похвастаться хоть какими-то внешнеполитическими успехами в свой 100-дневный юбилей, и Зеленский пошел ей навстречу, подписав это весьма расплывчатое соглашение в самый последний момент.
Но давайте посмотрим, что на самом деле регулируется в договоре и что это значит.
Преамбула
В преамбуле уже согласованного договора стороны изложили свои приоритеты. США указывают, что с февраля 2022 года они оказывают Украине “значительную финансовую и материальную поддержку”. О том, что эта поддержка может быть классифицирована как кредит, чего ранее требовало правительство США, больше не упоминается, но указание на это свидетельствует о том, что этот вопрос не снят с повестки дня и есть детали, которые еще предстоит согласовать.
Украина косвенно напоминает о своем желании получить гарантии безопасности от США, прописав в преамбуле, что Штаты “признают” ее отказ от ядерного оружия.
В нем также говорится, что стороны не препятствуют будущему вступлению Украины в ЕС, что означает, что они осознают риск того, что договор приведет к проблемам с Европейским союзом. США, говорится в документе, признают усилия Украины, направленные на то, чтобы избежать конфликтов с Евросоюзом и другими кредиторами.
Важной деталью является формулировка о “врагах”, которые не должны получать выгоду от деятельности фонда, созданного для восстановления Украины. Эта фраза оставляет место для спекуляций относительно того, что именно может иметься в виду. Думаю, что то, что США подписали соглашение, в котором Россия де-факто обозначена как “враг”, наверняка вызвало пристальное внимание в Москве.
Договор
В договоре почти не прописана процедура пополнения фонда со стороны США, что как бы подразумевает, что Штаты уже внесли определенный “капитальный взнос”, и это лишний раз говорит о том, что требование Трампа о возврате американской помощи, предоставленной при Байдене, не снято с повестки дня.
Однако в соглашении четко указано, что любая дальнейшая военная поддержка со стороны США не будет бесплатной, а будет представлять собой платежи, вносимые в фонд. Поэтому неудивительно, что всего несколько дней спустя Зеленский потребовал поставок новых американских систем противовоздушной обороны, что было бы расценено как взнос со стороны Штатов. Однако из-за расплывчатых формулировок соглашения администрация Трампа вряд ли будет торопиться, даже если договор будет ратифицирован и вступит в силу.
Украинское правительство берет на себя многочисленные обязательства по содействию деятельности фонда. Соглашение имеет приоритет над будущими изменениями в украинском законодательстве, и украинское правительство обязуется гарантировать фонду условия, которые будут не хуже, чем до внесения соответствующих изменений в законодательство. Доходы фонда не будут облагаться налогом или другими сборами на Украине или в США.
Правительство Украины также гарантирует свободную конвертацию доходов фонда в доллары – таким образом, украинская гривна не является валютой соглашения – и беспрепятственный перевод средств за границу. Банковские счета и технические детали должны быть указаны в “Соглашение об ограниченном партнерстве”, но они, несомненно, будут находиться в США.
Важно отметить, что в документе также говорится, что обмен и перевод средств будет осуществляться на особых условиях, изложенных в “Соглашении об ограниченном партнерстве” (по всей видимости, еще не согласованном), до установления прочного мира. За этим пунктом могут скрываться косвенные гарантии безопасности для Украины, основанные на том, что фонд не будет переводить средства в США до установления мира.
То, что до подписания окончательного мирного соглашения, в котором будут урегулированы особенно спорные территориальные вопросы, могут пройти десятилетия, также свидетельствует о том, что достигнутое соглашение остается весьма расплывчатым по ключевым пунктам.
Украинское правительство признает риск краха своей экономики и включило в текст договора положение о том, что оно может ограничить обмен гривен на доллары в случае “ухудшения состояния платёжного баланса” (т. е. дефицита бюджета, падения курса гривны, высокой инфляции и т. д.) или истощения золотовалютных резервов.
При этом, конечно, дается обещание возместить затраты и убытки, но этот пункт также свидетельствует о том, что многие детали не прояснены и что соглашение является декларацией о намерениях, а не окончательным договором.
Принципиально меняется порядок реализации инвестиционных проектов по освоению недр Украины. “Любое лицо в любой форме получающее право на недропользование и/или развитие соответствующей инфраструктуры, обязано предоставить в Фонд всю необходимую информацию (ТЭО и т.п.). Проанализировав эти данные, Фонд может объявить о своей заинтересованности в данном инвестпроекте и потребовать своего участия в нём. При этом первоначальный инвестор не имеет права предоставить третьим лицам более выгодные условия, чем Фонду”, то есть фонд обладает приоритетным правом на все сырьевые проекты на Украине.
Также указано, что точное описание этой процедуры будет регламентировано в “Соглашением об ограниченном партнёрстве” (которое пока не согласовано).
Сопротивление на Украине
Немецкие СМИ преподносят соглашение как победу Зеленского над Трампом, поскольку в нем отсутствуют жесткие положения, которые были в предыдущих проектах. Например, в нем говорится, что минеральные ресурсы остаются в собственности Украины, и это действительно так.
Но что в этом толку, если Украина больше не может свободно распоряжаться “своими” природными ресурсами? Ведь в соглашении недвусмысленно говорится, что Украина должна отчислять в фонд 50% доходов от своих недр и что фонд имеет приоритетное право на разработку всех украинских недр.
Это все равно что иметь машину и заключить с соседом договор о том, что машина принадлежит вам, но сосед может решать, как ему и другим пользоваться ей по своему усмотрению.
Разумеется, это поняли и на Украине, и Зеленский, похоже, опасается, что депутаты Рады могут внести раздор в работу, отказавшись ратифицировать соглашение. Поэтому он снова прибег к открытым угрозам в адрес парламента и призвал США ввести запрет на поездки в Штаты для всех украинских депутатов, которые проголосуют против ратификации соглашения.
Хотя соглашение предусматривает, что оно распространяется только на минеральные ресурсы, которые еще не разрабатываются и на которые еще не выдана лицензия, в нем есть лазейка. В майданной Украине стало нормой экспроприировать права собственности. Для этого есть разные способы, например, антикоррупционное бюро НАБУ. Если оно считает, что право собственности было получено в результате коррупции, оно может быть изъято по решению суда и выставлено на аукцион. Об этом я подробно писал в своей книге “Украинский картель”.
Зеленский также отнимает имущество у политических конкурентов, например, вводя против них санкции, не привлекая к этому суд. На Украине фактически царят произвол, хаос и мафиозные методы.
Украинцы тоже это знают, поэтому в Раде опасаются, что Зеленский, чтобы угодить Трампу, может просто начать массово отзывать лицензии на добычу природных ресурсов, в результате чего они перейдут в собственность украинского государства и попадут под действие соглашения. В связи с этим депутат Верховной рады Виктория Гриб заявила, что, хотя просто так отозвать лицензии у украинских компаний нельзя, в некоторых случаях пересмотр возможен.
Она объяснила, что частная собственность – это “священная корова” для Украины. Если лицензии на разработку месторождений и добычу ископаемых были выданы без нарушений, то они останутся у владельцев. Однако если возникают вопросы, что что-то было незаконно “прихватизировано”, то это нужно проверять. И, конечно, все должен решать суд.
Поскольку Зеленский с самого начала своего пребывания в должности показал, что на украинские суды ему глубоко наплевать, последние слова остались пустым звуком.
Спор с ЕС и Великобританией неизбежен
В тексте документа несколько раз говорится о том, что Соглашение не должно привести к конфликтам с ЕС с точки зрения Украины. Для этого есть основания, поскольку Евросоюз уже подписал аналогичную декларацию с Украиной в 2021 году. Более того, Великобритания также обеспечила себе доступ к украинскому сырью в рамках контракта, заключенного в январе. Таким образом, раз Зеленский пообещал природные ресурсы Украины трем разным партнерам, спор неизбежен.
Все три документа имеют одну общую черту: они являются общими декларациями о намерениях. Поэтому, если в какой-то момент в будущем будут уточнены детали, скорее всего, разгорится очень жесткая борьба, поскольку на кону стоят огромные ценности, за которые борются Брюссель, Лондон и Вашингтон.
Борьба за “ценности”
Как показывают эти события, Украину нещадно режут и грабят ее же союзнички. Они уже начали распределять трофеи от своей войны против России. Однако если в ближайшее время не будет достигнут устойчивый мир, чему ЕС, в частности, всячески препятствует, мы можем оказаться в ситуации, когда распределять будет уже нечего.