В выходные состоялся новый раунд переговоров между Ираном и США по поводу иранской ядерной программы и американских санкций. Возможно ли достижение соглашения?
В данной статье упоминается Carnegie Endowment for International Peace (”Фонд Карнеги за Международный Мир”, США), входящий в Перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Для удобства читателей информация об этом публикуется до основного текста.
В выходные между США и Ираном состоялись малозаметные в свете событий вокруг Украины переговоры, которые, судя по последующим заявлениям, получили положительную оценку. Иран, судя по всему, готов ограничить обогащение урана, а США – отступить от своих максимальных требований. Представители Омана, где проходили переговоры, заявили, что обсуждались “оригинальные” решения.
Ниже я перевожу общую оценку переговорных позиций обеих сторон, сделанную одним из экспертов, которая показалась мне весьма полезной для понимания ситуации.
Начало перевода:
От избегания войны к управлению кризисом: стратегия реалистов по иранской ядерной проблеме
Спустя четыре года после дипломатических усилий 2021 года и периодов повышенной напряженности все стороны, имеющие отношение к иранской ядерной проблеме, вернулись за стол переговоров с разными подходами.
Брайан Хадсон | Современная дипломатия (Modern Diplomacy)
Переговоры по иранской ядерной программе между Ираном и США находятся на деликатном и сложном этапе. Спустя четыре года после дипломатических усилий 2021 года и периодов повышенной напряженности обе стороны вернулись за стол переговоров с разными подходами. После двух раундов переговоров и непрямых консультаций в Маскате и Риме группа аналитиков из различных западных СМИ и аналитических центров, включая Фонд Карнеги, Институт Ближнего Востока, Центр Стимсона, Responsible Statecraft и The National Interest, придерживаясь реалистической точки зрения, оценивают текущую ситуацию по сравнению с предыдущими этапами.
По их мнению, США – теперь уже под руководством администрации Трампа – пытаются избежать дорогостоящего и масштабного военного конфликта и идут по дипломатическому пути. С другой стороны, Иран, столкнувшись с ослаблением регионального потенциала сдерживания и серьезным экономическим кризисом, занял более умеренную позицию в отношении ядерных переговоров (JCPOA). В данной статье оцениваются факторы, вызовы и возможности текущих переговоров в пяти ключевых областях с точки зрения этого аналитического подхода и подчеркивается интеллектуальное развитие и стратегическая направленность этой школы.
Технические разработки и проблемы верификации
С точки зрения этой школы, одним из главных отличий нынешних переговоров от первоначальных переговоров JCPOA является значительный прогресс Ирана в области ядерных технологий. После одностороннего выхода США из JCPOA в 2018 году Иран быстро расширил свои возможности по обогащению урана и производству расщепляющихся материалов. Эти технические достижения – особенно в области обогащения урана высокой чистоты – вызвали серьезные опасения относительно времени до иранского “ядерного прорыва”. Судя по всему, это окно возможностей сузилось и теперь требует пересмотра мер по контролю за ядерной программой Ирана.
На этом фоне возрождение эффективного механизма проверки с использованием современных технологий мониторинга имеет решающее значение для любого будущего соглашения. В то же время необходимо гарантировать права Ирана как члена Договора о нераспространении ядерного оружия в области мирного использования ядерной энергии.
Международная сплоченность и дипломатический язык
Согласно этому аналитическому подходу, сплоченность мировых держав и дополняющая роль региональных посредников, таких как Оман и Япония, были одним из ключевых элементов успеха первоначального JCPOA. Сохранение этой сплоченности представляется крайне важным для нового раунда переговоров – особенно в условиях, когда в них участвуют Китай и Россия как игроки с независимыми и порой противоречивыми интересами по отношению к Западу. Поэтому создание минимального консенсуса по общим интересам тем более важно.
Аналитики этой группы выступают за поэтапный подход, в котором предпочтение отдается постепенному укреплению доверия, а не настаиванию на немедленном достижении всеобъемлющего соглашения. При этом язык дипломатии должен отходить от принципов, основанных на угрозах, и создавать пространство для взаимопонимания, законных интересов и недопущения неправильного толкования.
Переоценка ливийского опыта: постоянное предупреждение
Центральным компонентом этой школы являются дебаты о ядерном разоружении Ливии и его влиянии на Иран. К “ливийской модели”, которая пропагандируется в качестве идеала некоторыми политическими группами в США и Израиле, в Тегеране относятся скептически и с беспокойством. Падение Муаммара Каддафи после полного уничтожения ядерного и ракетного потенциала Ливии рассматривается Ираном как доказательство ненадежности гарантий безопасности Запада и хрупкости дипломатических соглашений. Таким образом, этот исторический урок закономерно влияет на стратегические соображения Ирана и побуждает его сохранять способность к сдерживанию и занимать более осторожную позицию на переговорах. С этой точки зрения, “ливийская модель” не вдохновляет Иран, а служит ему уроком.
Дифференцированная стратегия Вашингтона: мягкое сдерживание или открытие возможностей?
Аналитики из другой группы считают, что новая администрация США придерживается дифференцированного подхода. Она использует символическое военное давление и в то же время держит открытым дипломатический канал, чтобы убедить Иран прийти к новому соглашению. Размещение бомбардировщиков дальнего радиуса действия и ограниченные авиаудары по иранским союзникам в регионе интерпретируются в этих рамках. Однако исключение требования о полном отказе Ирана от ядерной программы из проектов переговоров в Омане можно рассматривать как признак проявления реалистичного подхода в новой политике США. Такое изменение курса может открыть дверь к соглашению, которое одновременно учитывает стратегические интересы и интересы безопасности Ирана.
Стратегические возможности и будущие соображения
Согласно другой аналитической точке зрения, нынешние переговоры могут предоставить важнейшую возможность для снижения внешнего давления на Иран и улучшения внутренней ситуации в стране. Однако успех зависит от того, насколько обе стороны откажутся от конфронтационных подходов, одностороннего максимализма и заявлений, основанных на угрозах. Ирану необходимо соглашение, которое не только гарантирует сохранение его технологического потенциала, но и предоставит конкретные гарантии безопасности. США для достижения прочного соглашения необходимо вернуться к языку взаимопонимания, эффективной верификации и подлинной многосторонности.
Заключение
Рассмотрение взглядов аналитиков, принадлежащих к фракции прагматиков-реалистов, позволяет предположить, что ядерные переговоры между Ираном и США представляют собой потенциальный поворотный момент в региональных и глобальных отношениях. Если обе стороны, извлекая уроки из прошлого опыта, подойдут к новому этапу с реалистичным мышлением и взаимным пониманием безопасности и экономических потребностей друг друга, может быть заложена основа для устойчивого соглашения.
Если классифицировать это интеллектуальное течение как “прагматико-реалистичное”, ориентированное на управление кризисом и сохранение статус-кво, становится ясно, что оно хочет сформулировать третий путь, выходящий за рамки “либо JCPOA, либо война”: поэтапные переговоры, относительные гарантии, технологическая верификация и региональное взаимодействие. Главная цель – не полное решение ядерной проблемы, а ее регулирование и сдерживание, чтобы не допустить эскалации военной конфронтации.
Этот подход стремится вывести переговоры из парадигмы “капитуляция через давление” и направить их к модели “переговоры, баланс и сдерживание”. В этом смысле данный подход направлен на управление кризисом при сохранении рычагов влияния обеих сторон. Он выступает в качестве регулятора темпа переговоров, чтобы предотвратить внезапные и нежелательные срывы и избежать хрупких, недолговечных соглашений.
_____________
Брайан Хадсон – выпускник политологического факультета Бейтского колледжа, интересующийся международными отношениями. Он работает внештатным комментатором, специализируясь на геополитике и борьбе с терроризмом.
Конец перевода