Совет по международным отношениям рекомендует правительству США пересмотреть понятие успеха на Украине, поскольку поставленные цели – поражение России и победа Украины – оказались недостижимыми.
Когда Ричард Хаасс публикует длинную статью в журнале Foreign Affairs, ее стоит внимательно прочитать, поскольку с 2003 года Хаасс возглавляет влиятельный Совет по международным отношениям (Council on Foreign Relations), который, по словам бывшего госсекретаря Хиллари Клинтон, указывал ей, что делать на посту. Когда Хаасс что-то публикует, вероятность того, что правительство США это реализует, очень высока. Поэтому я перевел для вас статью, которую Хаасс написал вместе с Чарльзом Купчаном, бывшим директором по европейским делам Совета национальной безопасности США.
Начало перевода:
Пересмотр понятия успеха на Украине
Новая стратегия должна сочетать средства и цели
Контрнаступление Украины, похоже, зашло в тупик, поскольку сырая и холодная погода положила конец второму периоду боевых действий в попытках Киева отразить российскую агрессию. В то же время политическая готовность продолжать военную и экономическую поддержку Украины ослабевает как в США, так и в Европе. Эти обстоятельства требуют всесторонней переоценки нынешней стратегии Украины и ее партнеров.
Такая переоценка открывает неудобную истину: Украина и Запад идут по неустойчивому пути, характеризующемуся вопиющим несоответствием между целями и имеющимися средствами. Военные цели Киева – изгнание российских войск с территории Украины и полное восстановление территориальной целостности страны, включая Крым, – остаются юридически и политически недостижимыми. Но стратегически они недостижимы, по крайней мере, в ближайшем будущем, а возможно, и дальше.
Вашингтону пора возглавить усилия по выработке новой политики, ставящей достижимые цели и обеспечивающей баланс между средствами и целями. США должны начать консультации с Украиной и ее европейскими партнерами по выработке стратегии, в основе которой лежит готовность Украины к переговорам с Россией о прекращении огня при переносе акцента в военной сфере с наступления на оборону. Киев не откажется от задачи восстановления территориальной целостности и привлечения России к экономической и юридической ответственности за агрессию, но признает, что его первоочередные задачи в краткосрочной перспективе должны быть смещены от попыток освободить новые территории к защите и восстановлению более чем 80% территории страны, все еще находящейся под его контролем.
Россия вполне может отклонить предложение Украины о прекращении огня. Но даже если Кремль окажется непреклонным, переход Украины от наступления к обороне ограничит постоянные потери ее солдат, позволит направить больше ресурсов на долгосрочную оборону и восстановление, а также укрепит поддержку Запада, продемонстрировав наличие у Киева жизнеспособной стратегии, ориентированной на достижение поставленных целей. В более долгосрочной перспективе такой стратегический сдвиг заставит Россию осознать, что она не может просто надеяться на то, что ей удастся отсидеться на Украине, а Запад будет готов поддержать эту страну. Это осознание может убедить Москву перейти с поля боя за стол переговоров, что в конечном итоге будет выгодно Украине, поскольку дипломатия предлагает наиболее реальный способ прекращения не только войны, но и российской оккупации украинской территории в долгосрочной перспективе.
ТУПИКОВАЯ СИТУАЦИЯ
Сегодняшняя ситуация на поле боя представляет собой картину наполовину полного и наполовину пустого стакана. С одной стороны, Украина проявила поразительную решительность и мастерство, не только отразив попытку России поработить ее, но и отвоевав значительную часть территории, захваченной Россией в прошлом году. С другой стороны, налицо огромные человеческие и экономические потери, а также тот факт, что России удалось, по крайней мере на данный момент, захватить значительную часть украинской территории силой. Несмотря на многообещающее контрнаступление Украины, в течение 2023 года Россия фактически получила больше территории, чем Украина. В целом ни одна из сторон не добилась значительного прогресса. Силы Украины и России практически остановились: сложилась тупиковая ситуация.
Что же делать? Один из вариантов действий Запада – продолжать поддерживать Украину огромными поставками вооружений в надежде, что это позволит украинским войскам одержать победу над российскими. Проблема заключается в том, что украинские военные не демонстрируют никаких признаков того, что им удастся прорвать мощную оборону России, как бы долго и упорно они ни сражались. Российские войска закрепились за многокилометровыми минными полями, траншеями, ловушками и укреплениями. Запад может послать больше танков, ракет дальнего радиуса действия и, возможно, истребителей F-16. Но панацеи, способной переломить ситуацию на поле боя, не существует. Как недавно признал Валерий Залужный, высший украинский генерал, “глубокого и красивого прорыва, скорее всего, не будет”. На поле боя на Украине мы находимся там, где мы находимся, и то, где мы находимся, в лучшем случае выглядит как дорогостоящая тупиковая ситуация.
Время будет не на стороне Украины, если война высокой интенсивности затянется на неопределенный срок. Российская экономика и оборонная промышленность работают в военном режиме. Москва также импортирует оружие из Северной Кореи и Ирана и имеет доступ к товарам, содержащим технологии, которые она может использовать в военных целях. Если России понадобится усилить свое военное присутствие на Украине, она сможет привлечь большой резерв рабочей силы. Россия также нашла новые рынки сбыта своей энергии, а санкции оказали лишь незначительное влияние на российскую экономику. Путин, похоже, укрепился в политическом плане и контролирует все рычаги власти – от вооруженных сил и служб безопасности до средств массовой информации и общественного мнения.
Россия даже получила больше территории, чем Украина в 2023 году.
В то же время на Украине гибнут солдаты и мирные жители, военные истощают запасы оружия, а экономика сократилась примерно на треть (хотя есть первые признаки роста). Западные сторонники Украины начинают ощущать “усталость от Украины”, что сказывается на их готовности поддерживать Киев. США остаются в центре западной помощи Украине, но в республиканской партии растет сопротивление предоставлению значительных объемов дальнейшей помощи, а просьбы администрации Байдена о выделении новых средств до сих пор отклонялись. Лидер предвыборной гонки за президентское кресло от Республиканской партии, бывший президент Дональд Трамп, в прошлом выступал на стороне России и дистанцировался от партнеров США, включая Украину. Тот факт, что Трамп опережает Байдена в опросах в ключевых штатах, лишь усиливает неопределенность в отношении дальнейшего курса американской политики. А шаткая поддержка Украины со стороны США усугубит колебания в Европе, где один из членов ЕС, Словакия, уже принял решение о прекращении военной помощи Киеву.
Нападение ХАМАС на Израиль 7 октября и последовавший за ним конфликт в секторе Газа также привлекли внимание мировой общественности и отодвинули войну на Украине на второй план. Проблема не только в том, что Вашингтон вынужден отвлечься: американские вооруженные силы имеют ограниченные ресурсы, а производственный потенциал оборонной промышленности США слишком низок. США испытывают чрезмерную нагрузку, поддерживая двух партнеров, вовлеченных в горячую фазу войны. Оборонные аналитики уже называют оборонную стратегию США “несостоятельной”, согласно недавнему исследованию RAND; другие же утверждают, что США должны направить свое внимание и ресурсы на решение стратегических задач в Индо-Тихоокеанском регионе. (Примечание переводчика: с 240-страничным исследованием RAND можно ознакомиться здесь, с резюме исследования в моем переводе – здесь).
Ни Украине, ни Западу не будет политически легко признать эти отрезвляющие стратегические реалии. Но и для Киева, и для его сторонников гораздо лучше придерживаться новой стратегии, которая изменит соотношение целей и средств, чем продолжать следовать курсом, который завел страну в тупик и который может привести к резкому снижению поддержки Украины со стороны Запада в обозримом будущем.
ПЕРЕЛОМИТЬ СИТУАЦИЮ
Вашингтон должен взять на себя инициативу и начать консультации с Украиной и западными союзниками, чтобы убедить Киев в необходимости прекращения огня при переходе от наступательной к оборонительной стратегии. Запад не должен оказывать давление на Украину с целью заставить ее отказаться от восстановления границ 1991 года или от обвинения России в смерти и разрушениях, вызванных ее вторжением. Однако он должен попытаться убедить украинцев в том, что для достижения этих целей им необходимо придерживаться новой стратегии.
Прекращение огня спасет жизни людей, позволит восстановить экономику и даст Украине возможность использовать поступающие западные вооружения для инвестиций в свою долгосрочную безопасность, а не тратить их в спешке на борьбу, которая зашла в тупик. Конкретные условия прекращения огня – сроки, точное расположение линии соприкосновения, процедуры отвода вооружений и сил, положения по мониторингу и соблюдению договоренностей – должны быть выработаны под полным международным контролем, скорее всего, под эгидой ООН или ОБСЕ.
Прекращение огня вступит в силу только в том случае, если и Украина и Россия согласятся с его условиями. Не исключено, что Москва пойдет на уступки. Российские войска понесли большие потери на поле боя, и агрессивные действия Кремля явно не принесли пользы, поскольку они укрепили НАТО, трансатлантическую сплоченность и решимость Украины окончательно выйти из-под российского влияния. Путин мог бы воспользоваться этой возможностью, чтобы остановить кровопролитие и попытаться вернуть Россию в “холодное” состояние.
Однако гораздо более вероятно, что Москва отвергнет предложение о прекращении огня. Путин по-прежнему преследует экспансивные военные цели на Украине и, похоже, считает, что Россия обладает большей устойчивостью, чем Украина. Несомненно, он внимательно следит за опросами общественного мнения в США, которые показывают, что возвращение Трампа в Белый дом вполне реально, и такой исход, безусловно, ослабит, если не прекратит, поддержку Украины со стороны США. Даже если Кремль не захочет сразу отвергать предложение о прекращении огня, чтобы избежать связанных с этим репутационных издержек, он может выдвинуть условия, которые, безусловно, будут неприемлемы для Украины и Запада.
Украине необходимо перейти к оборонительной стратегии.
Однако, в конечном счете, попытка добиться прекращения огня между Киевом и Москвой заслуживает внимания не столько из-за результата, сколько из-за возможных последствий. Даже если Россия отвергнет предложение о прекращении огня, Киеву имеет смысл его предложить. Это позволило бы Украине взять на себя политическую инициативу и напомнить общественности на Западе и за его пределами, что эта война все еще является следствием российской агрессии. Отказ Кремля от прекращения огня поможет западным правительствам сохранить и ужесточить санкции против России, а Украине – сохранить долгосрочную военную и экономическую поддержку.
Независимо от того, удастся ли добиться прекращения огня или нет, Украине необходимо перейти к оборонительной и отказаться от наступательной стратегии. Нынешний подход Киева требует больших затрат, не дает перспектив и ставит украинцев в неудобное положение, когда они просят Запад о бессрочной поддержке усилий, шансы на успех которых уменьшаются. Вместо этого Украина должна сосредоточиться на удержании и восстановлении контролируемой ею территории, перевернув принцип “наступление – оборона” и предоставив России возможность взять на себя непомерные расходы по проведению наступательных операций против закрепившихся украинских войск и расширенной противовоздушной обороны. Даже если Украина перейдет к оборонительной стратегии на линии фронта, она сможет продолжать использовать дальнобойное оружие, военно-морские силы и проводить секретные операции для нападения на российские позиции в тыловых районах и в Крыму, что приведет к увеличению стоимости дальнейшей оккупации. И если появятся явные признаки ослабления военного потенциала или воли России, у Украины останется возможность вернуться к более наступательной стратегии.
Такая смена стратегии перевернет ситуацию и потребует от российских вооруженных сил того, на что они до сих пор были явно не способны: эффективных наступательных операций с применением комбинированных вооружений. В то же время это позволит Украине сэкономить жизни людей и деньги, а также снизить потребности в средствах обороны со стороны Запада, что может оказаться крайне важным, если поддержка США ослабнет и Европе придется взять на себя это бремя. Украине лучше направить поступающие ресурсы на обеспечение своей долгосрочной безопасности и процветания, а не тратить их на малоэффективные боевые действия.
Убедить президента Украины Владимира Зеленского и украинскую общественность изменить курс будет нелегко, учитывая справедливость их дела и все, что уже было принесено в жертву. Но реальность такова, что то, что начиналось для Украины как вынужденная война – борьба за выживание, – превратилось в войну по своей воле, в борьбу за возвращение Крыма и большей части Донбасса на востоке Украины. Эта война не только невыигрышна, но и чревата тем, что со временем Украина потеряет поддержку Запада. Для Украины гораздо разумнее обеспечить развитие большей части страны в процветающую и безопасную демократию под контролем Киева, чем рисковать будущим страны в затяжных военных действиях по отвоеванию территории, все еще находящейся под контролем России. Превращение Украины в успешную и жизнеспособную демократию, способную защитить себя, означало бы окончательное поражение российских амбиций.
ЛУЧШАЯ СТАВКА
Друзья Украины на Западе могут и должны подсластить горькую пилюлю, которую придется проглотить украинцам. США и избранные члены НАТО (коалиция желающих из числа друзей Украины) должны взять на себя обязательства не только по оказанию долгосрочной экономической и военной помощи, но и по обеспечению независимости Украины. Это обязательство должно быть основано на статье 4 договора НАТО, которая предусматривает немедленные консультации в случае угрозы “территориальной целостности, политической независимости или безопасности” одного из членов. ЕС, недавно объявивший о намерении начать переговоры о вступлении Киева в союз, должен сократить сроки вступления и предложить ей на это время особый “легкий” режим. Западные союзники должны также дать понять, что большинство санкций против России будут действовать до тех пор, пока российские войска не покинут Украину, и что они помогут Украине восстановить ее территориальную целостность за столом переговоров.
Вполне возможно, что перспективы мирного урегулирования конфликта и последующих переговоров о территориях значительно улучшатся после президентских выборов в США в 2024 году. Если победитель выборов будет привержен продолжению трансатлантической солидарности и дальнейшим усилиям по обеспечению безопасности и суверенитета Украины, то у Путина будет мало оснований считать, что время на стороне России. Однако до выборов в США еще целый год, и они могут привести к такому исходу, который оставит Украину в затруднительном положении. Ни Вашингтон, ни Киев не должны идти на такой риск. Сейчас США должны совместно с Украиной разработать новую стратегию, учитывающую военно-политические реалии. Поступать иначе – значит безрассудно ставить под угрозу будущее Украины.
Конец перевода