Сопротивление внутри ЕС планам Европейской комиссии по конфискации замороженных российских активов растёт. В среду вечером Орбан даже заявил, что этот план снят с повестки дня саммита ЕС. В этой статье вы можете прочитать хронологию очень драматичного дня в Брюсселе.
На днях я опубликовал статью о спорах внутри Евросоюза по поводу экспроприации российских активов. Сегодня утром, перед началом саммита ЕС, я снова решил обратить на это внимание, так как события среды были невероятно драматичными. Прежде всего, я кратко напомню вам, в чем суть вопроса.
Причины разногласий
На саммите ЕС, запланированном на четверг и пятницу, должно быть принято решение об экспроприации российских средств, замороженных в Евросоюзе, которые крайне необходимы европейцам, поскольку у Киева заканчиваются деньги, но ни у ЕС, ни у его государств-членов нет ресурсов, чтобы предоставить украинцам около ста миллиардов евро в 2026 году. Без конфискации российских средств у Украины уже весной закончатся деньги, что будет иметь непредсказуемые последствия для страны и, вероятно, будет означать конец войны против России, которую ЕС так сильно хочет продолжать.
Для экспроприации российских средств Еврокомиссия прибегла к уловке: вместо проведения голосования по этому вопросу в рамках обычной процедуры, в которой, например, Венгрия или Бельгия могли бы заблокировать решение, наложив вето, она использует так называемую “чрезвычайную” статью 122 Договора о ЕС, которая позволяет принимать решения в условиях экономической чрезвычайной ситуации так называемым “квалифицированным большинством”. По меньшей мере 15 из 27 государств-членов должны проголосовать “за”, что составит более 65 процентов населения ЕС.
Согласно официальным заявлениям, Венгрия, Италия, Мальта, Бельгия, Чехия, Словакия и Болгария намерены выступить против решения, но этого будет недостаточно, чтобы предотвратить получение квалифицированного большинства.
Во вторник стало ясно, что за европейскими кулисами существует гораздо больше сопротивления, чем сообщается официально. Это подтвердилось в среду.
Далее я в хронологическом порядке приведу новостные сообщения, появившиеся с раннего утра среды до позднего вечера.
Давление со стороны США
Европейское издание Politico со ссылкой на источники рассказало, что правительство США оказывает “беспрецедентное давление” на ЕС, чтобы предотвратить предоставление Украине “репарационного кредита” из замороженных российских активов. Согласно сообщению, администрация Дональда Трампа оказывает давление на дружественные правительства, чтобы те не соглашались на использование 210 миллиардов евро из замороженных российских активов.
Politico подчеркивает, что ЕС первоначально считал, что процесс застопорился из-за Бельгии, но теперь понял, что “дело в Трампе”. Politico также утверждает, что именно “закулисная кампания США” убедила Италию, Болгарию, Мальту и Чехию присоединиться к группе стран, выступающих против кредита.
Со своей стороны, Анна Келли, заместитель пресс-секретаря Белого дома, заявила, что “не стоит воспринимать всерьёз заявления анонимных источников, которые не присутствовали на этих обсуждениях”. Она добавила, что единственная цель США — “положить конец конфликту”. Келли отметила, что “россияне чётко обозначили свою позицию в отношении заморозки активов”, и что американцы лишь “способствуют диалогу”.
“Ядерный вариант”
Европейское издание Politico, ссылаясь на источники, также сообщило, что отказ Украине в “репарационном кредите” из замороженных российских активов будет катастрофическим для мировой репутации Евросоюза. Согласно данным издания, шансы на передачу активов Украине во время переговоров во вторник ухудшились, а не улучшились. Неназванный чиновник ЕС заявил, что ему “хотелось плакать”, потому что процесс принятия решения об экспроприации активов застопорился.
Кроме того, голосование квалифицированным большинством по вопросу передачи активов Киеву, которое Politico назвало “ядерным вариантом”, очень негативно скажется на ЕС. Несколько чиновников заявили, что это решение “расколет и без того раздробленный блок” и приведет “к настоящему кризису”.
Письмо Орбана Путину
Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан в письме президенту России Владимиру Путину задал вопрос о том, как Москва отреагирует, если ЕС решит конфисковать российские финансовые активы, замороженные на Западе. По словам Орбана, ответ Москвы заключался в том, что в случае экспроприации российских активов последует “последует решительный ответ с использованием всех инструментов международного права”.
В то же время в письме указывалось, что российское руководство учтет “будет принимать во внимание позицию государств – членов Евросоюза” по этому вопросу.
По прибытии в Брюссель Орбан заявил, что вопрос о российских активах и финансовой помощи Украине станет центральной темой предстоящей встречи глав государств и правительств ЕС. Он напомнил о своем письме Путину и заявил:
“Таким образом, мы, венгры, защитили себя, и мы ясно дали понять, и я делаю это сейчас, что Венгрия не поддержит изъятие не только у России, но и у какой-либо другой страны ее золотовалютных резервов, замороженных золотовалютных резервов. Венгрия никогда и ни при каких обстоятельствах не поддержит это”.
Орбан подтвердил, что выступит против конфискации российских активов на саммите в Брюсселе. В случае принятия ЕС такого решения Венгрия подаст иск в Суд Европейского союза. Премьер-министр считает, что конфискация российских активов на Западе по сути является объявлением войны. По его словам, “изъятие сотен миллиардов у государства никогда в истории не оставалось без ответа”.
Главный приоритет Европейской комиссии
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила членам Европейского парламента, что ЕС должен покрыть две трети финансовых потребностей Украины на 2026/27 год:
“По оценкам МВФ, Украине необходимо в 2026-2027 годах примерно €137 млрд, и Евросоюз должен покрыть две трети от этой суммы – €90 млрд, – сказала она. – Еврокомиссия предложила два варианта: один, основанный на активах России, и один основанный на общем займе ЕС. Ясно одно, мы должны принять решение финансировать Украину на следующие два года только на этом заседании Евросовета (саммите ЕС – прим. ТАСС). И ЕС уже принял очень важное решение – на прошлой неделе мы утвердили бессрочную заморозку российских активов, что является [для ЕС] решающим шагом”.
По словам председателя Еврокомиссии, российские активы останутся замороженными до тех пор, пока ЕС не примет иное решение. Более того, представители ЕК неоднократно заявляли в последнее время, что конфискация российских активов является главным приоритетом.
Разногласия в ЕС
Euractiv, ссылаясь на европейских дипломатов и чиновников, сообщил, что попытки принудительной экспроприации замороженных российских активов квалифицированным большинством подорвут солидарность внутри Евросоюза. Более того, это ещё больше укрепит внутриполитические позиции премьер-министра Бельгии Барта де Вевера, который выступает против этого решения, и создаст катастрофический прецедент. Если это станет препятствием для достижения большинства, любое государство-член ЕС размером с Бельгию может оказаться в невыгодном положении по сравнению с более крупными странами.
Euractiv отмечает, что канцлер Фридрих Мерц и его союзники блефуют в этой ситуации, поскольку и он, и руководство Евросоюза понимают, что реализация плана без Бельгии подорвёт легитимность всего проекта, особенно с учетом опасений таких стран, как Италия и Чехия. Даже если Брюссель решит пойти на этот шаг, остается неясным, отступит ли Бельгия или международный депозитарий Euroclear, пишет Euractiv.
Италия против использования российских средств
Премьер-министр Италии Джорджия Мелони заявила в своём выступлении перед парламентом, что Италия поддержала бессрочное замораживание российских активов, но отвергла решение об их использовании. Она также отметила, что Рим “не разделяет методов” достижения этого решения, но не хочет ставить под сомнение поддержку Украины со стороны итальянского правительства.
Она признала, что найти решение этой проблемы будет непросто.
Отсутствие военной помощи со стороны Словакии
По сообщению информационного агентства TASR, премьер-министр Словакии Роберт Фицо заявил на заседании Европейского совета, что он не будет поддерживать никакие варианты финансирования военных нужд Украины.
“Принципиально отказываюсь поддержать завтра всё, что поведёт к [принятию решения предоставления] денег на войну”.
Согласно данным агентства, Фицо считает, что использование российских активов, замороженных в ЕС, для восстановления Украины после войны возможно только при условии включения этого положения в мирное соглашение, заключённое конфликтующими сторонами.
Фицо заявил, что Словакия готова оказать Украине двустороннюю поддержку. Он подчеркнул, что они “готовы помочь им с разминированием территории и в других областях”. В последние годы Братислава сосредоточилась на оказании гуманитарной помощи Киеву.
Фицо также заявил, что у ЕС нет собственного решения конфликта.
У США другие планы
Газета Washington Post со ссылкой на источники сообщила, что США уведомили европейские страны о своём намерении использовать замороженные российские активы в рамках процесса урегулирования украинского конфликта. По данным издания, “европейцы получили чёткие сигналы о том, что администрация США хочет использовать эти активы в урегулировании, что создает угрозу столкновения с европейскими лидерами”.
WP отмечает, что премьер-министр Бельгии Барт де Вевер и другие европейские лидеры “подверглись давлению со стороны американских чиновников” после публикации в ноябре плана США из 28 пунктов по урегулированию украинского конфликта.
Согласно мирному плану Трампа, около 100 миллиардов долларов замороженных российских активов должны быть выделены в фонд восстановления Украины. При этом США будут получать 50 процентов дохода от этого фонда, а любые неиспользованные замороженные средства будут переведены в российско-американский инвестиционный фонд.
Вопрос об экспроприации российских активов снят с повестки дня?
Как сообщает венгерское информационное агентство MTI, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил в Брюсселе, что вопрос об аресте замороженных на Западе российских активов больше не стоит на повестке дня саммита ЕС:
“Венгрия одержала победу на переговорах перед саммитом ЕС. Председатель Еврокомиссии [Урсула фон дер Ляйен] объявила, что вопрос о заблокированных российских активах не будет стоять на повестке дня”.
Орбан пояснил, что, помимо Венгрии, ряд других стран также отвергли экспроприацию российских активов, поэтому руководство ЕС было вынуждено снять этот вопрос с повестки дня. Предварительные переговоры принесли результат, сказал премьер.
В то же время он заявил, что на саммите будет обсуждаться идея совместного кредита ЕС для Украины, для которого Брюссель предложил в качестве залога замороженные российские активы. Как Киев получит кредит в этих обстоятельствах, по словам Орбана, неясно, поскольку у объединения просто нет собственных средств.
Далее Орбан подтвердил, что Венгрия отвергает и эту инициативу и не будет участвовать в процессе, даже если решение будет принято на встрече в Брюсселе. Премьер-министр заявил, что сделает всё возможное, чтобы предотвратить принятие предложения, и ищет для этого “союзников” среди глав государств и правительств других стран.
Он также заявил, что руководство Евросоюза нарушает законодательство ЕС, стремясь к квалифицированному большинству вместо единогласного решения по кредиту Украине. Затем Орбан добавил:
“Проблема в том, что закон больше не имеет значения в ЕС”.
Переговоры зашли в тупик
Издание Politico сообщает, что предварительные переговоры между послами ЕС по вопросу экспроприации российских активов фактически зашли в тупик:
“Менее, чем за 24 часа до начала саммита, на котором будет обсуждаться ситуация с российскими активами, посол Бельгии при ЕС Петер Морс заявил своим коллегам (на заседании Комитета постоянных представителей ЕС по проблеме активов России – прим. ТАСС), что этот переговорный процесс пошел вспять”.
По имеющейся информации, 17 декабря послы ещё больше отдалились от соглашения. Ссылаясь на источники, Politico сообщило, что Бельгия требует от стран ЕС “неограниченных финансовых гарантий”, считая, что другие страны ЕС должны разделить риски, которые могут возникнуть для Королевства в случае экспроприации российских активов на сумму 185 миллиардов евро, замороженных в Euroclear. Гарантии не должны ограничиваться 210 миллиардами евро, которые предложила Еврокомиссия, поскольку ущерб для Королевства может быть значительно выше.
По данным Politico, другие страны Евросоюза не согласны на неограниченные гарантии. Требование Бельгии о том, чтобы все страны ЕС расторгли свои инвестиционные соглашения с Россией в случае экспроприации активов, также не получает широкой поддержки. “К раздражению Бельгии ряд стран ЕС отказались сделать это, опасаясь ответных мер Кремля”.
Статья появилась вскоре после того, как Орбан объявил о снятии этого вопроса с повестки дня, хотя официального подтверждения от ЕС не было.
Мерц остаётся непреклонным
Канцлер Германии Фридрих Мерц призвал ЕС принять решение об экспроприации замороженных российских активов. В своём заявлении правительству в Бундестаге он сказал, что продолжения финансовой поддержки Украины со стороны Европы недостаточно. По его словам, экспроприация российских активов и их передача Киеву “позволит финансировать украинскую армию еще минимум два года”.
Фон дер Ляйен неожиданно отменила пресс-конференцию
Председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен отменила пресс-конференцию перед саммитом ЕС в Брюсселе после того, как премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что вопрос об экспроприации российских активов был снят с повестки дня из-за непримиримых разногласий. Об этом сообщил представитель пресс-службы Евросовета.
После саммита ЕС с государствами Западных Балкан была запланирована пресс-конференция с участием фон дер Ляйен и председателя Европейского совета Антониу Кошты. Изначально она была назначена на 19:30, но несколько раз переносилась. Журналисты, собравшиеся в штаб-квартире Европейского совета, ожидали разъяснений от глав институтов ЕС относительно того, остается ли вопрос о российских активах на повестке дня саммита.
Пресс-служба Евросовета подтвердила завершение саммита с государствами Западных Балкан и опубликовала краткое итоговое заявление.
Ни Европейская комиссия, ни Европейский совет официально не подтвердили поздно вечером, что вопрос финансирования Киева был снят с повестки дня саммита ЕС.
16 декабря Урсула фон дер Ляйен заявила в Европейском парламенте, что вопрос экспроприации российских активов под видом репарационного займа Украине должен быть “должен быть решён на предстоящем саммите до [католического] Рождества”.