Обсуждая вопрос о том, кто виноват в украинском конфликте, противники России зачастую ссылаются на Будапештский меморандум, который та якобы нарушила. Поэтому давайте разберёмся, что же на самом деле представляет собой Будапештский меморандум и что в нём говорится.
Будапештский меморандум представляет собой три соглашения, подписанные в 1994 году, в которых Россия, США и Великобритания гарантируют безопасность Казахстану, Украине и Белоруссии в обмен на ликвидацию ядерного оружия, которое располагалось на их территории после распада СССР.
Содержание Будапештского меморандума
В рамках соглашений Казахстан, Беларусь и Украина согласились передать России своё ядерное оружие. В свою очередь, Россия, США и Великобритания подтвердили свои обязательства уважать суверенитет и существующие границы стран, запрет ООН на применение силы и придерживаться других договоренностей.
Меморандум состоит всего из шести статей, которые я перечислю здесь, поскольку на некоторые из них я обращу далее особое внимание. Но сначала я цитирую все пункты договора, чтобы никто не мог обвинить меня в упущении чего-либо.
Итак, в ответ на отказ Казахстана, Беларуси и Украины от ядерного оружия Россия, США и Великобритания взяли на себя следующие обязательства:
1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое
обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ уважать
независимость, суверенитет и существующие границы Украины.
2. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство
воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной
целостности или политической независимости Украины и что никакие их вооружения
никогда не будут применены против Украины, кроме как в целях самообороны или
каким-либо иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных
Наций.
3. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают Украине свое
обязательство в соответствии с принципами Заключительного Акта СБСЕ
воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы
подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих
ее суверенитету, и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода.
4. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство
добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН по оказанию
помощи Украине как государству-участнику Договора о нераспространении ядерного
оружия, не обладающему ядерным оружием, в случае если Украина станет жертвой
акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия.
5. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают в отношении Украины свое
обязательство не применять ядерное оружие против любого государства-участника
Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающего ядерным оружием,
кроме как в случае нападения на них, их территории или зависимые террритории, на их
вооруженные силы или их союзников таким государством, действующим вместе с
государством, обладающим ядерным оружием или связанным с ним союзным
соглашением.
6. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной
Ирландии, Соединенные Штаты Америки и Украина будут консультироваться в
случае возникновения ситуации, затрагивающей вопрос относительно этих
обязательств.
Обвинения в адрес России
Противники России обвиняют её прежде всего в нарушении следующих пунктов Будапештского меморандума: в нарушении границ Украины (статья 1) и в развязывании военного конфликта с Украиной вместо того, чтобы воздержаться от насилия (статья 2).
Противники России игнорируют тот факт, что Украина ранее заявляла о выходе из договоренностей. Правитель Украины Зеленский сообщил об этом 19 февраля 2022 года на Мюнхенской конференции по безопасности под аплодисменты присутствовавших западных высокопоставленных лиц.
В ходе своей речи он сказал, что Украина больше не пользуется защитой, предоставляемой Меморандумом, и поэтому объявляет о выходе из него, а также собирается вновь обладать ядерным оружием (на видео с 14-й минуты).
Всего пять дней спустя Россия начала военную операцию. С точки зрения россиян, действовать надо было быстро, поскольку Украина обладает всеми необходимыми возможностями для производства ядерного оружия. У неё есть несколько ядерных реакторов и необходимые технологии, поскольку во времена СССР она была ключевым центром советской программы по созданию ядерного оружия. Именно по этой причине Россия сразу же отправила на украинские атомные электростанции десантников.
То, что своими действиями Россия лишь хотела помешать Украине (которая крайне враждебно настроена по отношению к РФ и даже вписала войну с ней в качестве главной цели в свою военную доктрину в 2021 году) получить ядерное оружие, должно быть понятно любому критику Москвы, сохраняющему хоть каплю объективности.
Как мы все знаем, США уже бомбили страны, якобы обладающие оружием массового уничтожения, при чем даже те, что находятся на другом конце света от американцев. Штаты, конечно же, не допустят появления на своей границе государства, обладающего ядерным оружием, и будут использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для предотвращения подобной ситуации.
Не имеет обязательной юридической силы
Однако интересно то, что те, кто обвиняет Россию в нарушении Будапештского меморандума, сами много лет назад называли его договором, не имеющим обязательной юридической силы.
Например, в Государственном департаменте США есть специальная страница “Юридически необязательные соглашения” (“Guidance on Non-Binding Documents“), где разъясняется, что соглашения, если они больше похожи на политические декларации о намерениях, должны быть составлены таким образом, чтобы можно было отличать их от международных юридически обязывающих договоров по определённым формальным, стилистическим и лингвистическим признакам: в политических декларациях о намерениях рекомендуется избегать термина “стороны” в тексте, а также слова “договор” в названии. Что касается действий, следует избегать таких выражений, как “должен”, “соглашаться”, “обязуется” и “будет” (последнее из-за двусмысленности). Вместо этого следует отдать предпочтение словам: “следует”, “намеревается” или “ожидается”. Кроме того, лучше избегать выражения “вступить в силу”, а также любых ссылок на “одинаковую силу” („equal authenticity“, одинаковую юридическую силу для всех версий, неважно на каком языке).
По мнению США, это также относится и к Будапештскому меморандуму, который в 2013 году стал причиной споров, поскольку, вопреки обещаниям, данным державами-гарантами (не оказывать экономического давления, статья 3), Штаты ввели экономические санкции против Белоруссии. Когда Минск возмутился и обвинил американцев в нарушении соглашения, посольство США в Минске заявило:
“Неоднократные заявления белорусского правительства о том, что санкции США нарушают Будапештский меморандум о гарантиях безопасности 1994 года, являются необоснованными. Хотя Меморандум не является юридически обязывающим, мы серьёзно относимся к этим политическим обязательствам и не считаем, что какие-либо санкции США, введенные в связи с нарушениями прав человека или опасениями по поводу нераспространения, не согласуются с нашими обязательствами перед Белоруссией по Меморандуму или подрывают их. Напротив, санкции направлены на защиту прав человека белорусского народа и борьбу с распространением оружия массового уничтожения и другой незаконной деятельностью, а не на извлечение выгоды для США”.
Если Запад во главе с США считает Будапештский меморандум договором, не имеющим обязательной юридической силы, как он может обвинять Россию в нарушении чего-либо? Как можно нарушать такой договор?..
Как Запад нарушал договоры
Раз уж мы заговорили о нарушениях международных договоров, я хотел бы показать, сколько международных договоров, нарушил Запад.
Договор о нераспространении ядерного оружия
Договор о нераспространении ядерного оружия предусматривает, что государства, не обладающие ядерным оружием, воздерживаются от попыток его приобретения, а государства, обладающие данным оружием, воздерживаются от передачи такового государствам, не обладающим этим видом вооружения. Статьи 1 и 2 Договора о нераспространении ядерного оружия чётко и недвусмысленно гласят:
“Статья 1
Каждое из государств-участников настоящего Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, а также контроль над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или к приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами.
Статья 2
Каждое из государств-участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.”
Так называемые “совместные ядерные миссии” бундесвера и других стран НАТО нарушают этот договор, поскольку эти государства готовятся к применению американских ядерных бомб, так как предполагается, что США передадут им это оружие в случае войны.
Основополагающий акт Россия–НАТО
В 1997 году был подписан Основополагающий акт Россия-НАТО. Этим договором США и НАТО убедили Россию отказаться от сопротивления первым этапам расширения альянса на восток. Акт предусматривал всестороннее сотрудничество между Россией и НАТО, а страны альянса прямо обязались не размещать свои войска на постоянной основе в новых восточноевропейских странах-членах объединения.
Как известно, НАТО нарушает этот договор уже более десяти лет, ведь в Восточной Европе размещены солдаты альянса со всего мира. Например, в настоящее время в Прибалтику отправлена немецкая бригада. А генеральный секретарь НАТО совсем недавно объявил о запуске операции “Восточный часовой”, в рамках которой у российских границ будут развернуты дополнительные крупные силы альянса на неопределённый срок.
Минские соглашения
Украина так и не выполнила Минские соглашения 2015 года. И запад ее в этом полностью поддержал. Киев не выполнил ни единого пункта соглашения. Я не буду снова ударяться в детали; если вам интересно, вы можете прочитать об этом здесь.
Более того, в 2022 году все западные политики, подписавшие соглашения (Меркель, Олланд и Порошенко), заявили, что никогда не намеревались его реализовывать, ведь их целью было выиграть время для того, чтобы подготовить Украину к войне с Россией. И Зеленский также неоднократно открыто говорил о том, что никогда не собирался следовать договоренностям; подробности можно найти здесь.
Договор “2+4”
В Договоре “2+4” ГДР и ФРГ вместе с державами-победительницами во Второй мировой войне регламентировали воссоединение Германии. Статья 5 Договора, состоящая из трёх параграфов, регламентирует вывод советских/российских войск из бывшей ГДР, а также определяет, что будет происходить в военном плане на территории бывшей ГДР после вывода этих войск.
Проще говоря, статья 5 предусматривает, что бундесвер может быть размещён на территории бывшей ГДР только после вывода российских войск, который был завершен в 1994 году, и что союзные войска, дислоцированные в Берлине в то время, также должны быть выведены одновременно с российскими. Соответственно, только бундесвер (но никак не иностранные вооруженные силы) может размещать солдат на территории бывшей ГДР. Статья 5 заканчивается следующим, совершенно недвусмысленным предложением:
“Иностранные войска и ядерное оружие или его носители не будут размещаться в данной части германии и развертываться там.”
Немецкое правительство нарушило это, а значит, и один из основных пунктов Договора 2+4, открыв 21 октября в Ростоке “морской тактический штаб НАТО”. Если для вас это ново, вы можете найти об этом подробности здесь.
Соглашение по иранской ядерной программе
Соглашение по иранской ядерной программе было заключено при президенте Обаме. В нем было согласовано, что Иран откажется от разработки ядерного оружия, а Запад в ответ снимет с него санкции. Доказательств того, что Иран нарушил свою часть соглашения не было.
А вот президент США Трамп нарушил договоренности уже во время своего первого срока, объявив о выходе американской стороны из соглашения и вновь введя жёсткие экономические санкции против Ирана. Это было нарушением, поскольку в договоре не было пункта о выходе.
ЕС фактически стал соучастником нарушения соглашения, присоединившись к санкциям США вместо того, чтобы поддержать Иран, как предусмотрено договором. Подробности можно найти здесь.
Договор о РСМД
Договор о ядерных силах средней дальности (ДРСМД) был заключен в 1987 году. С помощью него были запрещены ядерные ракеты наземного базирования малой и средней дальности. Предпосылкой послужило размещение советских ракет SS-20 в ГДР в 1970-х годах, с помощью которых они могли достичь всей Западной Европы в течение нескольких минут. Запад отреагировал на это двойным решением НАТО и размещением американских ракет “Першинг”. В ходе переговоров тогда удалось добиться того, что обе стороны полностью отказались от таких ракет наземного базирования, и они были уничтожены.
Этот договор был чрезвычайно важен, особенно для Европы, потому что ракеты малой и средней дальности не представляют угрозы для США, которые находятся достаточно далеко, но представляют угрозу для европейских стран. Это связано с тем, что эти ракеты достигают цели в течение нескольких минут, и времени на предупреждение практически нет.
США расторгли этот договор в 2019 году при президенте Трампе, и срок его действия истек 2 августа 2019 года.
Однако США и до этого нарушали договор, поскольку он также предусматривал разработку ракет наземного базирования малой и средней дальности. Поскольку американцы испытали ракету наземного базирования в середине августа 2019 года – менее чем через три недели после истечения срока действия договора – очевидно, что они не придерживались достигнутых соглашений, ведь разработать такую ракету и подходящую к ней пусковую установку за две недели просто невозможно.
К этому следует добавить систему “противоракетной обороны”, которую американцы разместили в Польше и Румынии. Она может использоваться не только для обороны, но и для нанесения первого удара. Причина кроется в пусковых установках системы. Это MK-41, которая также используется на кораблях для запуска ракет “Томагавк”, что позволяет США использовать ПРО не только для запуска оборонительных ракет, но и крылатых ракет “Томагавк” с ядерными боеголовками, что также является явным нарушением Договора о РСМД.
Это были лишь некоторые из международных договоров, которые Запад во главе с США нарушил только за последние десять лет.