Поскольку спор о краже замороженных в ЕС российских активов будет доминировать в заголовках новостей в декабре, я хочу изложить хронологию этого действа, так как она действительно читается как триллер.
Евросоюз рассматривает различные способы кражи замороженных в Европе российских активов с первых дней эскалации конфликта на Украине. Однако, поскольку это в любом случае будет противоречить международному праву и не может быть представлено как законное, как ни крути, попытки еврочиновников до сих пор оставались безуспешными (почти четыре года), хотя ЕС всё же умудрился, по крайней мере, красть проценты с этих средств и использовал их для финансирования кредита в размере 50 миллиардов евро, который он взял под предлогом помощи Киеву.
Предыстория нынешнего спора
В конце сентября канцлер Германии Фридрих Мерц в статье Financial Times предложил использовать российские средства в качестве залога по “репарационному кредиту”, который Россия должна будет погасить в случае поражения в войне.
Европейская комиссия поддержала эту идею, и тогда начался спор. Бельгия, которая владеет примерно 180 миллиардами евро российских государственных средств, с самого начала открестилась от этого процесса, так как предложенная тактика не делала кражу более законной. В Брюсселе опасаются — и совершенно справедливо — что Россия впоследствии обратится в суд и конфискует бельгийские активы по всему миру для компенсации своих убытков.
Поэтому бельгийские власти заявили, что готовы участвовать в этой авантюре только в том случае, если все государства-члены Евросоюза сделают юридически обязывающее заявление о согласии разделить риски. Однако (почему-то) государства-члены ЕС отказались это сделать.
Кстати, инциденты с якобы российскими беспилотниками начались одновременно с публикацией статьи Мерца в Financial Times. Сначала они произошли в Дании и Норвегии, а позже и в других странах. И когда Бельгия всё же отказалась поддержать план канцлера, на её территории тоже внезапно участились инциденты с дронами, и СМИ усилили давление на правительство.
Но бельгийские власти остались непреклонными, что лишь усилило борьбу за российские средства.
При этом время истекает, потому что у Украины закончатся деньги уже в феврале или марте, и если ЕС к тому времени не выделит новые средства, страна обанкротится, и война будет проиграна.
У европейцев сейчас нет свободных средств, а ЕС может брать займы только с одобрения своих государств-членов. Поэтому Еврокомиссия предложила два варианта: либо государства-члены Евросоюза возьмут кредиты на общую сумму почти 100 миллиардов евро для финансирования Киева в 2026 году, либо они позволят ЕК взять эту сумму. В этом случае ответственность, естественно, тоже в конечном итоге ляжет на европейские страны.
Государства-члены Евросоюза явно не были в восторге ни от одного из вариантов, поскольку они и так уже по уши в долгах и имеют достаточно финансовых проблем.
Конец ноября
В конце ноября Трамп представил свой мирный план, что ещё больше усилило давление на ЕС. В случае мирного соглашения без поражения России все миллиарды, которые европейцы направили Украине, будут потеряны, в то время как Брюссель всё ещё надеется, что Москва в конечном итоге возместит ему “расходы” на Киев, которые сейчас составляют почти 200 миллиардов евро.
Если же этого не произойдёт и мирное соглашение просто вступит в силу, европейским политикам придется объяснять своим избирателям, почему они положили европейское благосостояние на украинский алтарь, и это может быть для них очень неприятно. Поэтому ЕС выступает против мира любой ценой, включая сопротивление мирному плану США.
Премьер-министр Бельгии, со своей стороны, рассматривал предложение Трампа как выход из затруднительного положения, в котором давление со стороны ЕС и европейских “ястребов” на него неуклонно нарастало. Поэтому в конце ноября он заявил, что Европа может сорвать мирные переговоры. Он написал письмо Евросоюзу, в котором говорил о “весьма вероятном сценарии, согласно которому Россия в конечном итоге не станет официальным проигравшим”. По сути он открыто заявил, что Москва не проиграет войну и, следовательно, никогда не оплатит “репарационный кредит”.
Эти слова, конечно же, были также адресованы и президенту США, поскольку политики Евросоюза хотят сорвать его план. Бельгиец, вероятно, надеялся, что Трамп придет ему на помощь и защитит его от Европейской комиссии.
С начала декабря ситуация накалилась.
2 декабря
В тот день Politico сообщило, что американское правительство выступает за возвращение российских активов России после мирного урегулирования по Украине.
И это был не единственный удар по ЕС, поскольку в тот же день в Financial Times появилось сообщение о том, что ЕЦБ отказался гарантировать “репарационный кредит” в размере 140 миллиардов евро. Это было важно, потому что Еврокомиссия хотела, чтобы страны-члены ЕС предоставили государственные гарантии на случай, если Россия начнет взыскивать компенсацию с бельгийских активов за рубежом. Поскольку неясно, смогут ли страны ЕС своевременно выделить необходимые средства в случае чрезвычайной ситуации, Европейская комиссия обратилась к ЕЦБ с просьбой обеспечить покрытие риска до тех пор, пока это не сделает бельгийская клиринговая компания Euroclear.
После отказа ЕЦБ план Комиссии провалился.
В тот же день министры иностранных дел ЕС встретились, чтобы обсудить этот вопрос и усилить давление на Бельгию.
3 декабря
День начался с новости о том, что бельгийские прокуроры арестовали и допросили Федерику Могерини, которая занимала пост главы дипломатии ЕС с 2014 по 2019 год, а сейчас возглавляет Коллегию Европы, вместе с бывшим генеральным секретарем Службы внешних связей ЕС Стефано Саннино по обвинениям в коррупции и других преступлениях.
По-видимому, Брюссель сопротивлялся давлению Евросоюза, поскольку трудно поверить, что аресты высокопоставленных еврочиновников бельгийскими прокурорами просто совпали со спором о российских средствах, хранящихся в Бельгии, и что подозрительные сделки 2021 года только сейчас стали достоянием общественности.
Чтобы успокоить Бельгию, Еврокомиссия, как сообщила Financial Times, в тот же день предложила всем странам объединения также конфисковать российские средства, хранящиеся на их территории, для “репарационного кредита”. Таким образом, другие страны ЕС также заморозили частные активы россиян. Помимо примерно 180 миллиардов евро, хранящихся в Бельгии, еще от 30 до 35 миллиардов евро заморожено в других европейских государствах, в результате чего общая сумма составляет около 215 миллиардов евро.
Министр иностранных дел Бельгии, выступая в тот же день на полях заседания НАТО, назвал идею финансирования Украины путем конфискации российских средств “худшей из возможных опций”, а премьер-министр страны повторил, что надежда на то, что Россия выплатит репарации после поражения, нереалистична. Он сказал, что это “сказки и сплошные иллюзии”, что Россия проиграет войну.
Однако Урсула фон дер Ляйен настояла на своей идее и в тот же день представила предложение о принятии решения по вопросу о хищении российских средств не в рамках обычной процедуры, в которой государства-члены ЕС могут наложить вето, а с использованием “чрезвычайной статьи” 122 Договора о функционировании ЕС, которая предусматривает принятие решения так называемым квалифицированным большинством, требующим, чтобы “за” проголосовали не менее 15 из 27 государств-членов, которые репрезентуют более 65 процентов населения Евросоюза.
Кроме того, фон дер Ляйен объявила о планах создания специального механизма для “репарационного кредита”, в соответствии с которым “мы запретим исполнение иностранных юридических решений по репарационному кредиту внутри ЕС”. Этим шагом ЕС в очередной раз вышел за рамки международного права и различных договоров.
4 декабря
Россия отреагирует на использование ЕС замороженных активов, заявил Дмитрий Медведев в своей типично прямолинейной манере. Он предупредил, что арест средств может быть истолкован как повод для войны, и что Россия затем вернет свои активы из Европы в виде репараций.
5 декабря
Агентство Bloomberg сообщило, что Штаты призвали некоторые европейские страны отклонить план ЕС по использованию российских активов. Эти деньги понадобятся для мирного соглашения Трампа и послевоенных инвестиций на Украину. В тот же день США опубликовали свою новую Стратегию национальной безопасности, в которой изложены планы использования замороженных в Евросоюзе активов, отличные от предложения ЕС.
В тот же день, выступая перед бельгийским парламентом, премьер-министр Бельгии Де Вевер заявил, что Европейская комиссия не должна “требовать от Бельгии невозможного”. По словам премьер-министра, все страны Евросоюза должны будут предоставить юридические гарантии полного принятия финансовых рисков, чтобы его страна согласилась с планом ЕК. Он также потребовал экспроприации всех российских государственных активов, замороженных в других странах ЕС, на тех же условиях, что и в Бельгии, что было встречено бурными аплодисментами членов бельгийского парламента.
Тогда же канцлер Мерц изменил свои планы и отменил поездку в Осло, чтобы вылететь в Брюссель и вместе с фон дер Лейен “обработать” Де Вевера. Однако переубедить премьер-министра им не удалось. Фон дер Лейен рассказала о “конструктивном обмене мнениями”, которое они намерены продолжить.
7 декабря
В тот день Politico сообщило, что располагает информацией о размере ответственности каждой страны ЕС перед Бельгией за риски, связанные с конфискацией российских средств. Сообщалось, что Германия должна была бы взять на себя 52 миллиарда евро, и канцлер Мерц был готов это сделать.
8 декабря
Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен назвала экспроприацию российских активов под предлогом “репарационного кредита” для финансирования Украины “ключевым актом для обороны ЕС”. Это заявление следует также рассматривать в контексте намерения фон дер Ляйен применить статью 122 Договора о Евросоюзе.
В тот день Франция нарушила партийную дисциплину, отвергнув идею использования замороженных на её территории российских средств для “репарационного кредита”, как сообщала Financial Times со ссылкой на информированные источники. По данным газеты, Франция владеет вторым по величине объемом российских активов после Бельгии.
9 декабря
Председатель Совета ЕС Антониу Кошта объявил на пресс-конференции в Дублине, что ЕС почти достиг необходимого большинства голосов государств-членов для экспроприации российских активов. Голосование планируется провести на саммите 18 декабря.
11 декабря
В Бельгии вновь разгорелась дискуссия. Глава Euroclear сообщил, что экспроприация российских активов незаконна и что его организация предпримет юридические действия против любого подобного решения ЕС. Премьер-министр Бельгии также чётко высказался в парламенте:
“Существуют лучшие решения, чем украсть активы Центробанка России. Это деньги страны, с которой мы даже не находимся в состоянии войны. Это все равно что вломиться в посольство, вынести всю мебель и продать ее”.
В этот же день состоялась встреча министров финансов ЕС по данному вопросу, перед которой председатель Совета Кошта заявил, что, если понадобится, он готов позволить европейским главам государств и правительств вести переговоры в течение нескольких дней, чтобы достичь соглашения о финансировании Украины. Он будет руководить саммитом 18 декабря. Кошта выразил уверенность в том, что решение, которое получит одобрение квалифицированного большинства государств-членов, будет найдено, но в случае необходимости саммит будет продлен до 19 или даже 20 декабря, пока не будет достигнут положительный результат.
По всей видимости, министры финансов не смогли достичь соглашения на своей встрече, поэтому вечером был добавлен незапланированный рабочий ужин.
Однако, похоже, некое единодушие есть. В настоящее время санкции против России должны продлеваться единогласно каждые шесть месяцев. Поскольку Евросоюз не хочет разморозки российских средств, необходимо найти особое решение: они должны быть заморожены на неопределенный срок.
По всей видимости, внутри ЕС существует опасение, что какая-либо страна может нарушить партийную дисциплину и наложить вето на последующее продление заморозки, возможно, чтобы угодить правительству США, у которого, как известно, другие планы на российские деньги.
Хотя постоянная заморозка счетов не решает проблему “репарационного кредита”, она, по крайней мере, предотвращает неожиданное высвобождение денег и их возвращение в руки России.
До саммита ЕС осталась неделя. И он, думаю, будет очень интересным.